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全国人大常委会:大气污染防治法实施存六大问题
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本文摘要:7月9~10日,第13届全国人大常委会第4次会议在北京召开。

7月9~10日,第13届全国人大常委会第4次会议在北京召开。全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书不作执法人员检查组检查《中华人民共和国大气污染防治法》执行情况的报告。栗战书回答说,5~6月,全国人民代表大会构成的大气污染防治法执法人员检查组了解全国8省积极开展工作,向国务院和有关部门报告了情况。总体而言,全社会生态环境保护意识明显增强,大气污染防治法治确保进一步增强,依法大大提高大气污染治理工作能力,但大气污染防治法实施中仍存在六个主要问题。

记者发现,这六个问题涉及个方面都与石化行业有关。这六个问题:一是结构性污染问题更引人注目。检查发现,部分地区产业结构重视,布局混乱,能源结构调整不成功,运输结构不合理,成为大气污染的主要原因。

例如,山东省传统产业占所有工业的70%,重化工业占传统工业的70%,内蒙古张家口重化企业包围,全市建设区面积严重不足总面积的1%,但核心区在全市约90%的钢铁生产能力、89%的火的89%,稀土产量的90%。二是部分设施法规和标准制定工作迟缓。国务院污水处理许可管理条例尚未实施,剧毒危害大气污染物清单尚未实施,地方法规缺陷。大气污染防治法具体禁止进口、销售和燃烧不符合质量标准的石油焦点,但适当产品质量标准缺陷的工业配色企业应用于低挥发性有机物含量的涂料,但限价标准尚未制定的制药、农药、包装印刷等行业废气标准缺陷现在继续实施的大气污染物综合废气标准臭污染物废气标准等是1990年代发表的,修正工作相当缓慢。

三是不能实施监管制度。污水处理许可证的分发范围不包括所有污水处理企业,如安徽芜湖2017年纺织、印染等14个行业只分发52张污水处理许可证的个别地方环境质量监测虚假,企业在线自动监测设备缺乏统一标准的政府环境信息公开发表平台已经建立,但信息互换性不强,一些重点企业的污水处理信息公开发表四是重点领域措施继续执行太强。

主要表现为工业污染控制力过强,民用乘务员煤炭污染控制不足,汽车污染和油品质量监督不足,扬尘污染防治监督管理不详,秸秆综合利用严重不足等。例如,一些石化、钢铁等行业杂乱污染企业的污染治理设施老化,污染治理设施也没有,不能满足标准排放。一些地区的油品质量来源管理没有漏洞,成品油不能对警察的生产部门、非法调和成品油进行道德监督,流通领域的普通柴油没有具体监督部门,监督依据不足。

2017年,有关部门在天津、廊坊、唐山、太原、邢台等5个城市积极开展的柴油质量抽查中,合格率仅为47%。五是执法人员的监督和司法确保尚未加强。执法人员不能监督,部门合作过多,部门监督工作迟缓,行政执法不统一,基层执法人员监督能力严重不足。

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基层生态环境执法人员少,装备差,专业素质低,与日益困难的执法人员监督任务不符的问题备受瞩目。另外,司法确保充分发挥不足。

公安机关、检察机关和审判机关在犯罪主体确认、证据说法标准等方面解读不完全一致。大气污染违法行为的调查不能进行科学调查。

六是不执行法律责任。政府部门不存在上热、中温、冻结现象,污染管理压力和责任逐渐增加,山西焦化生产能力调整重组措施效果*受到限制的陕西污染防治烟雾年度行动方案审查责任严格,作用受到限制。

企业污染治理主体责任不实施,一些石化、冶金等领域企业污染防治设施不完善,无组织废气相当严重,企业采用昼伏夜出方式避免监督,多次禁止非法盗窃等现象,被命令生产整备,但非法完全恢复生产。


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